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          浙江整縣推進屋頂分布式光伏開發工作導則公開征求意見

          來源:浙江發改委 編輯:jianping 屋頂分布式光伏
          9月22日從浙江發改委獲悉:為規范引導整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作安全、有序、高質量開展,浙江省發展改革委(省能源局)組織浙江省光伏產業技術創新戰略聯盟、杭州市太陽能光伏產業協會、省電力公司等單位結合我省行業實際,依據國家現行標準,編制了《浙江省整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發工作導則》。該指南適用于新建、擴建或改建的屋頂分布式光伏應用,浙江全省分布式光伏開發工作參照執行,F公開征求社會各界意見。

          該指南明確,各試點縣(市、區)應按照當地“十四五”規劃可再生能源發展目標確定分布式光伏建設目標。原則上各試點縣(市、區)新增光伏裝機規模不少于10萬千瓦,分布式光伏發展程度較高的或屋頂資源較少的縣(市、區)可酌情降低目標。累計光伏發電裝機不應低于當地“十四五”電力規劃最高負荷的15%。

          該指南提出:各試點縣(市、區)的分布式光伏安裝比例應達到下列要求:

          1)現有建(構)筑物:黨政機關辦公用房建筑屋頂安裝比例達到55%以上;車站、學校、醫院等公共建筑屋頂安裝比例達到45%以上;工商業建筑屋頂安裝比例達到35%以上;特色小鎮、開發區(園區)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上;自來水廠(凈水池除外)、污水處理廠等公共基礎設施的大型構筑物(建筑物)上空安裝比例達到90%以上。

          2)新建建(構)筑物:新建工業廠房比例達到80%以上;新建民用建筑推廣建筑一體化光伏發電系統,安裝比例達到60%以上,其中未來社區安裝比例達到80%以上;新建(改建)大型停車場地等公共基礎設施安裝比例達到100%左右。

          3)在確保群眾利益的前提下,鼓勵城市居民、農村戶用屋頂安裝屋頂光伏。鼓勵設施農業、設施畜(禽)養殖業等結合農牧業生產,在蓄(禽)舍的光伏開發利用。鼓勵各地鎮街、園區充分利用空地修建光伏停車場。鼓勵商業建筑屋面做好“光伏+立體綠化”等綠色第五立面空間開發。鼓勵交通運輸部門牽頭開展高速公路互通樞紐、服務區、收費站、隧道、邊坡、城際鐵路、工地工棚等場景的分布式光伏應用建設。

          征求意見的時間為2021年9月22日至9月30日。如有修改意見建議,請以信函、電子郵件等方式反饋至省能源局新能源處。

          全文如下:


          浙江省整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發工作導則

          前  言

          為規范引導浙江省整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發試點工作安全、有序、高質量完成,結合我省行業實際,依據國家現行標準,制定本導則。

          本指南適用于新建、擴建或改建的屋頂分布式光伏應用,全省分布式光伏開發工作參照執行。

          本導則由浙江省能源局提出。

          本導則主要起草單位:浙江省光伏產業技術創新戰略聯盟、杭州市太陽能光伏產業協會、省電力公司。
          本導則主要起草人:
          本導則為首次發布。


          浙江省整縣(市、區)推進分布式光伏開發工作導則

          1 范圍
          本指南規定了屋頂分布式光伏整縣(市、區)推進應用實施相關的術語和定義、基本要求,從消納要求、資源排摸評估、項目備案與并網申請、系統設計、建設安裝、工程驗收、運行維護等方面提出全過程實施指南。

          本指南適用于本省整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作中涉及的既有建(構)筑物、新建建(構)筑物、畜(禽)舍等屋頂分布式光伏發電項目,全省屋頂分布式光伏開發工作參照執行。

          2 引用文件
          下列文件對于本指南的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本指南。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本指南。

          GB 50292民用建筑可靠性鑒定標準
          GB/T 51368 建筑光伏系統應用技術標準
          DB33/T 2004 既有建筑屋頂分布式光伏利用評估導則
          DB33/T 2189 浙江省家庭屋頂光伏電源接入電網技術規范
          JGJ/T 264 光伏建筑一體化系統運行與維護規范
          T/HZPVA 001 屋頂分布式光伏發電項目驗收規范
          T/HZPVA 002 附加型工商業屋頂分布式光伏發電系統運行維護規程
          T/HZPVA 003 附加型工商業屋頂分布式光伏發電系統安裝規范
          T/CECS 902 光伏組件屋面工程技術規程
          T/ZZB 0227 工業建筑光伏一體化屋面發電系統
          T/ZZB 0736  家庭屋頂并網光伏系統
          浙江省家庭屋頂分布式光伏發電項目服務指南
          既有民用建筑加裝太陽能光伏系統設計導則

          3 基本要求

          3.1 總則

          3.1.1 分布式光伏整縣(市、區)規;_發應避免遠距離、跨區城、跨電壓送電,以就近消納、就地平衡為主,應統籌規劃,與開發區域內電網建設發展、用電負荷增長相協調,為緩解電力供需緊張和平抑當地電力負荷需求,服務于地方新型電力系統建設。

          3.1.2 分布式光伏發電項目備案、設計、安裝、驗收、運維除符合本指南要求外,還應符合國家、省及行業相關管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等要求。

          3.1.3 分布式光伏整縣(市、區)推進應做好分布式光伏項目的發電效能提升管理,提升整體運維質量。

          3.1.4 分布式光伏建設應符合城鄉總體規劃,并與周邊建筑物、景觀等相協調,安全美觀、有序發展。

          3.1.5 鼓勵分布式光伏建設結合綠色生活創建行動,圍繞節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色工廠、綠色園區等重點領域,并充分利用城市配套設施,開展“光伏+”多元化場景應用,促進綠色低碳的生產、生活環境建設。

          3.1.6 鼓勵分布式光伏建設采用獲得“浙江制造”認證和綠色建材產品認證的新技術、新工藝、新設備、新材料。

          3.1.7 分布式光伏建設應采用數字高效、全生命周期運維的管理模式,鼓勵放開數據接口,建立信息共享平臺,實現分布式光伏發電項目跨區域管理和數字化改革。

          3.1.8 分布式光伏發電項目應加強質量管理,并購買保險,以降低雷電等自然災害造成電器損壞或損毀起火,以及各種惡劣天氣造成的財產和人員等損失。

          3.2 總體目標

          3.2.1 各試點縣(市、區)應按照當地“十四五”規劃可再生能源發展目標確定分布式光伏建設目標。原則上各試點縣(市、區)新增光伏裝機規模不少于10萬千瓦,分布式光伏發展程度較高的或屋頂資源較少的縣(市、區)可酌情降低目標。累計光伏發電裝機不應低于當地“十四五”電力規劃最高負荷的15%。

          3.2.2 各試點縣(市、區)的分布式光伏安裝比例應達到下列要求:

          1)現有建(構)筑物:黨政機關辦公用房建筑屋頂安裝比例達到55%以上;車站、學校、醫院等公共建筑屋頂安裝比例達到45%以上;工商業建筑屋頂安裝比例達到35%以上;特色小鎮、開發區(園區)可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上;自來水廠(凈水池除外)、污水處理廠等公共基礎設施的大型構筑物(建筑物)上空安裝比例達到90%以上。

          2)新建建(構)筑物:新建工業廠房比例達到80%以上;新建民用建筑推廣建筑一體化光伏發電系統,安裝比例達到60%以上,其中未來社區安裝比例達到80%以上;新建(改建)大型停車場地等公共基礎設施安裝比例達到100%左右。

          3.2.3 在確保群眾利益的前提下,鼓勵城市居民、農村戶用屋頂安裝屋頂光伏。鼓勵設施農業、設施畜(禽)養殖業等結合農牧業生產,在蓄(禽)舍的光伏開發利用。

          3.2.4 鼓勵各地鎮街、園區充分利用空地修建光伏停車場。

          3.2.5 鼓勵商業建筑屋面做好“光伏+立體綠化”等綠色第五立面空間開發。

          3.2.6 鼓勵交通運輸部門牽頭開展高速公路互通樞紐、服務區、收費站、隧道、邊坡、城際鐵路、工地工棚等場景的分布式光伏應用建設。

          3.3 企業資質要求

          3.3.1 分布式光伏發電項目相關的投資、設計、安裝和運維等服務企業應在工商管理部門登記,具有獨立法人資格,沒有嚴重不良信譽和違法記錄。

          3.3.2 分布式光伏發電項目相關的運維服務企業應在項目所在市本級或縣(市)范圍內有固定辦公場所和售后服務網點,企業自身應有明確的服務流程。

          3.3.3 分布式光伏發電項目設計單位應取得《電力行業(新能源發電)設計資質乙級證書》及以上相關資質證書。

          3.3.4 分布式光伏發電項目安裝單位應取得《安全生產許可證》、《電力工程施工總承包資質證書》或《機電工程施工總承包資質證書》或《承裝(修、試)電力設施許可證》等相關資質證書或取得分布式光伏安裝服務能力認證證書。

          3.3.5 分布式光伏發電項目運維單位應取得《安全生產許可證》、《承裝(修、試)電力設施許可證》等相關資質證書或取得分布式光伏運維服務能力認證證書。

          3.3.6 分布式光伏設計、安裝和運維企業應配備光伏發電領域的專職技術人員,應具備與服務內容相匹配的技術能力,鼓勵人員參加由行業組織或專業機構組織開展的系列化技術培訓。

          3.3.7 鼓勵企業開展分布式光伏工程安裝、運維服務能力認證,倡導獲得服務能力認證證書的工程服務商優先參與分布式光伏整縣推進試點項目建設。

          3.4 行業監管

          3.4.1 省能源局將建立浙江省可再生能源數字化管理服務平臺,對全省可再生能源項目進行歸口管理,主要涉及可再生能源項目規劃、核準、開工、建設、并網、運行和交易等環節,實現可再生能源管理業務流程線上線下全貫通。平臺定期發布各區域光伏發電項目的健康與能效水平排行榜,對于發電量異常的項目,可進行主動故障預警和運維提醒。原則上不建議各地新建同類可再生能源管理平臺,已建平臺要加快實現與省級平臺的對接。

          3.4.2 鼓勵推廣供電部門“綠電碳效碼”應用,基于該應用開展發電效能監測分析,由政府主導、企業搭臺,暢通渠道,協助項目業主開展效能分析和運行分析,解決異常故障問題,構建光伏全生命周期運維服務保障體系,有效提升發電效率與低碳效能。

          3.4.3 全省可再生能源發電項目統一要求安裝可再生能源邊緣計算網關,實現電站監測、消納管理、智慧運營等功能,自動核發綠色電力積分,支持可再生能源發電企業通過綠色電力積分交易獲取合理收益。

          3.4.4 各試點縣(市、區)在分布式光伏發電項目開發建設中應把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。

          3.4.5 各試點縣(市、區)應結合自身發展情況,統籌舊城改造、美麗鄉村、未來社區、招商引資、特色小鎮等工作,合理安排工作計劃、工作重點和建設時序,整體、有序推進分布式光伏示范試點工作。

          3.4.6 政府主管部門應在屋頂資源管理、項目招標、項目融資和并網、電費結算等方面加強統籌協調,并加強事中事后監管。鼓勵成立第三方推進平臺,通過市場競爭的方式,相對集中配置屋頂資源。

          3.4.7 鼓勵以整鎮、街(園)推進的方式,由各鎮(街道)、開發區根據資源屬性的特點,根據項目難度、獲利水平分別打包,形成相對集中統一的包裝項目,自主確定開發模式和投資合作對象。

          3.4.8 所有新建、擴建或改建的分布式光伏發電項目,應履行備案、設計、安裝和驗收程序,并接入浙江省可再生能源數字化管理服務平臺。

          3.4.9 鼓勵在分布式光伏發電項目施工前組織專家進行統一的設計審查,要求項目統一安排監理,并現場制作銘牌明確設計、安裝和監理單位,項目安裝結束后宜進行統一的驗收。

          3.4.10 政府主管部門應每年組織至少2次分布式光伏安裝和運維公益培訓,組織企業學習安裝、驗收和運維等工程服務標準,做好當地分布式光伏安裝和運維人才隊伍建設。

          3.4.11 政府主管部門應每年組織至少2次項目安全抽查,發現有重大質量隱患問題或者發電效能差的項目,由政府主管部門責令整改,并把多次出現問題而不能整改到位的項目服務企業列入黑名單,納入信用體系管理。

          3.4.12 項目存在違規違章建設問題,應由項目業主承擔責任,并予以整改或者拆除。

          3.4.13 鼓勵各地成立地方行業協會,建立專家智庫,組織參與當地整縣推進試點工作的投資商和工程服務企業開展行業自律,聯合承諾有序開發、優勢互補,杜絕惡性低價競爭,不以次充好、偷工減料,不以不合理的低價產品和服務損害電站業主、投資方和行業發展的利益。

          3.5 電網統籌管理

          3.5.1 供電公司應在當地發展改革部門的指導下,根據當地用電負荷峰值,計算所需的光伏消峰裝機能力;分析當地不同區域、不同季節的用電特點,分析區域性用電供電不平衡問題所帶來的光伏裝機需求和微電網建設需求;根據當地電網接入能力,開展當地光伏發展能力分析。

          3.5.2 供電公司應密切配合各試點縣(市、區),加強對配電網的升級改造,切實保障試點地區分布式光伏的大規模接入需求,確保大量分布式光伏并網后的安全穩定運行,進一步完善和優化分布式光伏接網管理辦法,鼓勵對戶用分布式光伏整體打包代備案。

          3.5.3 分布式光伏接入前應取得電網的消納意見和支持性文件,不應超出電網設備承載能力,保障電網安全穩定運行。

          3.5.4 供電公司應加強電力系統消納能力分析,按年統計電網可開放容量,報縣(區)能源主管部門備案后,可在轄區供電營業廳對外公布,公布內容應包含公用變電站、線路、臺區剩余可接入的容量。

          3.5.5 6000kW裝機容量以內分布式光伏原則上優先采用多點低壓并網方式,并網接入變壓器容量的比例通常不應高于80%,鼓勵供電公司開展技術和管理創新,提升接入容量比例。

          4 資源評估指南

          4.1 基本要求

          4.1.1 分布式光伏發電項目應在供電公司公布的可開放容量區域內安裝,符合本區域分布式光伏規劃布局,鼓勵企業通過建設源網荷儲分布式光伏電站拓展消納空間。

          4.1.2 分布式光伏發電項目所依托的建筑物應具有合法合規性,嚴禁依附違章建筑物建設;戶用分布式光伏依托的住宅應具有房產證、村委會或居委會出具的房屋證明。

          4.1.3 分布式光伏發電項目所依托的構筑物,應提供用地合規性證明。

          4.1.4 分布式光伏發電項目開發單位應對分布式光伏發電項目所依托的建筑進行勘察,依據DB33/T 2004開展結構功能性評估和能力需求匹配評估。

          4.1.5 分布式光伏發電項目開發單位應做好項目基本信息采集,對既有建筑屋頂在分布式光伏開發過程中的前期可利用性評估,可通過填寫附錄A《既有建筑屋頂資源光伏利用排摸信息登記表》收集整理獲得。

          4.1.6 在完成初步評估的基礎上,分布式光伏發電項目開發單位應前往現場進行屋面情況勘察, 對于建筑布局、光照遮擋情況、鋼結構屋面銹蝕情況等在前期摸排中未體現的要素進行檢查;實際屋頂資源的可利用性,應由有資質的設計單位進行屋面承載計算復核,并對接入方案設計、用電負荷評估、項目經濟核算等方面進行全面計算后確定。

          4.1.7 在完成勘察評估后,分布式光伏發電項目開發單位應形成《項目策劃方案及可行性說明》,其內容應包括但不限于:

          1) 設計方案:裝機容量、發電年限、并網電壓等級、并網點位置、屋頂排布圖、走線圖、逆變器和配電箱安裝位置示意圖;

          2) 設備選型,提供組件、逆變器、支架、配電箱、電纜等主要材料的廠家、型號、規格、材質等;

          3) 收益測算,根據組件朝向、傾角和受遮擋情況,進行發電量測算和投資收益測算;

          4) 項目承諾,項目使用年限內的服務內容和服務流程
          。
          4.2 結構功能性評估要求

          4.2.1 分布式光伏發電項目開發單位應參照現行地方標準DB33/T 2004對既有建筑物的已使用壽命、屋頂類型、結構設計、結構材料和結構耐久性、安裝部位的構造及強度等進行檢查。

          4.2.2 分布式光伏發電項目開發單位應對建筑屋頂進行荷載分析和驗算,充分考慮防風、防臺和安全承載等因素,并據此評估房屋結構及承重后的安全性和可靠性。

          4.2.3 在項目勘察時發現以下情況,屋頂不宜安裝或者應減少安裝面積:

          1) 使用壽命已經超過25年的老舊小區建筑;
          2) 屋面(包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺)已經年久失修,存在結構等安全風險的建筑;
          3) 五年內規劃拆遷或已廢棄的建筑;
          4) 屋面整體朝陰或周邊有大面積遮光影響的建筑;
          5) 屋面或周邊存在大量粉塵、熱量和腐蝕氣體影響的建筑;
          6) 生產的火災危險性分類為甲類、乙類的建筑。

          4.3 能力需求匹配評估要求

          4.3.1 分布式光伏發電項目開發單位應參照DB33/T 2004對建筑屋頂可利用面積、日間用電量和變壓器容量進行分析測算,充分考慮光伏發電能力與建筑用電需求的匹配值,以評估用戶單位對光伏電力的消納能力。

          4.3.2 分布式光伏發電項目開發單位應檢查建筑進線線徑,并對是否能夠承載光伏發電系統裝機量峰值工作電流進行檢查測算。
          4.3.3 經評估后的建筑屋頂可利用面積和用戶單位用電能力應按照下列等級選擇消納方式:
          1)屋頂可利用面積都可用來安裝分布式光伏發電系統,并被用戶單位就地消納,建議采用“全部自用”的消納方式;

          2)屋頂可利用面積都可用來安裝分布式光伏發電系統,且一半以上的光伏電力可被用戶消納,建議采用“自發自用、余量上網”的消納方式;

          3)用戶單位用電能力較弱,則應考慮采用“全額上網”的消納方式。

          5 項目并網和備案指南

          5.1 基本要求

          5.1.1 工商業分布式光伏發電項目建設前應履行項目備案手續,并取得備案證明。應由項目業主自行在浙江政務服務網通過屬地發展改革部門辦理備案。

          5.1.2 分布式光伏發電項目業主須對填報的光伏備案材料真實性負責,不得弄虛作假,一經發現撒銷備案。

          5.1.3 戶用分布式光伏發電項目應由屬地供電公司按月向縣(區、市)發展改革部門代理集中報備。

          5.2 電網接入

          5.2.1 分布式電源并網電壓等級可根據裝機容量進行初步選擇,參考標準如表1所示。最終并網電壓等級應根據電網條件,通過技術經濟比選論證確定。若高低兩級電壓均具備接入條件,優先采用低電壓等級接入。



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