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    云南省印發企業投資項目核準和備案實施辦法 (征求意見稿)

    來源:云南省發改委 編輯:jianping 企業投資項目核準
    今日,云南省發改委印發通知,為進一步完善投資政策法規,深化“放管服”改革,省發展改革委修訂起草了《云南省企業投資項目核準和備案實施辦法(征求意見稿)》(下劃線標記部分為修訂內容),現公開征求意見建議。請將意見建議于2022年9月5日前發送至郵箱ynfgtz@126.com,并注明聯系人和聯系方式。

    全文如下:

    云南省企業投資項目核準和備案實施辦法
    (征求意見稿)

    第一章 總 則
    第一條 為規范政府對企業投資項目的核準和備案行為,加快轉變政府的投資管理職能,落實企業投資自主權,實現便利、高效服務和有效管理,依法保護企業合法權益,依據《企業投資項目核準和備案管理條例》(國務院第673號令)、《企業投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展改革委令2017年第2號)、《企業投資項目事中事后監管辦法》(國家發展改革委令2018年第14號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于貫徹落實國家深化投融資體制改革的實施意見》(云發〔2017〕7號)等有關規定,制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱企業投資項目(以下簡稱項目),是指企業在云南省境內投資建設的固定資產投資項目,包括企業使用自己籌措資金的項目,以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。
    第三條 縣級以上政府投資主管部門,履行對投資項目的綜合管理職責?h級以上政府其他部門依照法律、法規規定,按照本級政府規定的職責分工,對投資項目履行相應管理職責。
    第四條 根據項目不同情況,分別實行核準管理或備案管理。對關系國家安全、涉及全省生態安全、重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核準管理。其他項目實行備案管理。
    第五條 實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限,由省人民政府發布的《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱核準目錄)確定。
    核準目錄要根據國務院發布的《政府核準的投資項目目錄》,及時進行調整。由省人民政府投資主管部門會同有關部門研究提出,報省人民政府批準后實施,并根據情況適時調整。
    未經省人民政府批準,各地、各部門不得擅自調整核準目錄確定的核準范圍和權限。
    第六條 核準目錄以外的項目,一律實行屬地備案,由企業向項目所在地縣級政府備案機關申請備案;跨州(市)、縣(市、區)項目由共同的上一級備案機關備案。國務院、省人民政府另有規定的按相關規定執行。
    第七條 依據本辦法第五條第一款規定,具有項目核準權限的行政機關統稱項目核準機關。核準目錄所稱省人民政府投資主管部門是指省發展改革委,州、市人民政府投資主管部門是指州、市發展改革委。
    項目核準機關對項目進行的核準是行政許可事項,實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。
    依據省人民政府規定具有項目備案權限的行政機關統稱項目備案機關。
    項目備案機關對項目進行的備案不屬于行政許可事項,備案機關對企業是否履行投資項目信息告知義務進行管理。
    第八條 項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等,應當依法由企業自主決策、自擔風險,項目核準、備案機關及其他行政機關不得非法干預企業的投資自主權。
    第九條 項目核準、備案機關應當制定并公開服務指南,列明項目核準的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等;列明項目備案所需信息內容、辦理流程等,提高工作透明度,為企業提供指導和服務。
    項目核準、備案機關及其工作人員應當依法對項目進行核準或者備案,不得擅自增減審查條件,不得超出辦理時限。
    第十條 除涉及國家秘密的項目外,項目核準、備案通過省投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)實行網上受理、辦理、監管和服務,實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。
    第十一條 項目核準、備案機關以及有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理有關手續。
    項目通過在線平臺申報時,生成作為該項目整個建設周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監管(處罰)信息,以及工程實施過程中的重要信息,統一匯集至項目代碼,并與社會信用體系對接,作為后續監管的基礎條件。
    第十二條 項目核準、備案機關及有關部門應當通過在線平臺公開與項目有關的發展規劃、產業政策和準入標準,公開項目核準、備案的辦理條件、辦理流程、辦理時限等。
    項目核準、備案機關應當根據《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定將核準、備案結果予以公開,但不得違法違規公開重大工程的關鍵信息。
    第十三條 企業投資建設固定資產投資項目,應當遵守國家法律法規,符合國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃、產業政策、市場準入標準、資源開發、能耗與環境管理等要求,依法履行項目核準或者備案及其他手續,并依法辦理城鄉規劃、土地使用、生態環境、能源資源利用、安全生產等有關手續,如實提供有關材料,報告有關信息。
    第十四條 對項目核準、備案機關實施的項目核準、備案行為,利害關系人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第二章 項目核準的申請文件
    第十五條 企業辦理項目核準手續,應當按照國家有關要求編制項目申請報告。組織編制和報送項目申請報告的項目單位,應當對項目申請報告以及依法附具文件的真實性、合法性和完整性負責。
    項目申請報告應當主要包括以下內容:
    (一)項目單位情況;
    (二)擬建項目情況,包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等;
    (三)項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析;
    (四)項目對經濟和社會的影響分析。
    第十六條 項目核準機關應當參照國家發展改革委發布的項目申請報告通用文本,制定有關行業的項目申請報告示范文本,明確編制內容、深度要求等。
    第十七條 項目申請報告可由項目單位自行編寫,也可由項目單位自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務機構編制項目申請報告。
    項目單位或者其委托的工程咨詢單位應當按照項目申請報告通用文本和行業示范文本要求編寫項目申請報告。
    工程咨詢單位接受委托編制有關文件,應當做到依法、獨立、客觀、公正,對其編制的文件負責。
    第十八條 項目單位在報送項目申請報告時,應當根據國家法律、法規規定附具以下文件:
    (一)自然資源主管部門出具的用地預審與選址意見書(自然資源部門明確可以不用進行用地預審與選址意見的情形除外)
    (二)法律、法規規定需要辦理的有關手續。

    第三章 項目核準的基本程序
    第十九條 我省境內企業投資建設應當分別由國家發展改革委、國務院行業管理部門核準的項目,通過省發展改革委、省人民政府行業管理部門分別向國家發展改革委、國務院行業管理部門報送項目申請報告。屬于國家發展改革委核準權限的項目,省人民政府規定由省人民政府行業管理部門報送的,可以由省發展改革委與其聯合報送。
    中央駐滇單位、企業集團投資建設應當由國務院有關部門核準的項目,直接向相應的項目核準機關報送項目申請報告,并附行業管理部門意見。
    企業投資建設應當由國務院核準的項目,按照本條第一、二款規定向國家發展改革委報送項目申請報告,由國家發展改革委審核后報國務院核準。新建運輸機場項目由省人民政府直接向國務院、中央軍委報送項目申請報告。
    第二十條 我省境內企業投資建設應當由省人民政府核準的項目,由省發展改革委審核后報省人民政府核準,并附省人民政府行業管理部門意見。
    企業投資建設應當分別由省發展改革委、省人民政府行業管理部門核準的項目,由州市發展改革委、州市人民政府行業管理部門分別向省發展改革委、省人民政府行業管理部門報送項目申請報告。屬于省發展改革委核準權限的項目,附州市人民政府行業管理部門意見。
    省屬企業、中央駐滇企業可直接向省級項目核準機關報送項目申請報告,需省人民政府行業管理部門出具意見的,附省人民政府行業管理部門意見。
    企業投資建設應當由州市人民政府核準的項目,由州市發展改革委審核后報州市人民政府核準,并附州市人民政府行業管理部門意見。
    企業投資建設應當由州市發展改革委核準的項目,由縣級發展改革部門向州市發展改革委報送項目申請報告,并附縣級人民政府行業管理部門意見。
    第二十一條 項目申報材料齊全、符合法定形式的,項目核準機關應當予以受理。
    申報材料不齊全或者不符合法定形式的,項目核準機關應當在收到項目申報材料之日起5個工作日內一次性告知項目單位補充有關文件,或對有關內容進行調整。逾期不告知的,自收到項目申報材料之日起即為受理。
    項目核準機關受理或者不予受理申報材料,都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料,書面憑證應當注明項目代碼,項目單位可根據項目代碼在線查詢、監督核準過程和結果。
    第二十二條 項目核準機關在正式受理項目申請報告后,需要評估的,應在4個工作日內按照有關規定委托具有相應資質的工程咨詢機構進行評估。項目核準機關在委托評估時,應當根據項目具體情況,提出評估重點,明確評估時限。
    工程咨詢機構與編制項目申請報告的工程咨詢機構為同一單位,以及存在控股、管理關系或者負責人為同一人的,該工程咨詢機構不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的,該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。
    除項目情況復雜的外,評估時限不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告,并對評估結論承擔責任。項目情況復雜的,履行批準程序后,可延長評估時限,但延長的期限不得超過60個工作日。
    項目核準機關應當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。
    評估費用由委托評估的項目核準機關承擔,評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。
    第二十三條 項目涉及有關行業管理部門或者項目所在地政府職責的,項目核準機關應當商請有關行業管理部門或所在地政府出具書面審查意見,并明確出具書面審查意見時間,最長不超過7個工作日。有關行業管理部門或當地政府逾期沒有反饋書面審查意見的,視為同意。
    第二十四條 項目建設可能對公眾利益構成重大影響的,項目核準機關在作出核準決定前,應當采取適當方式征求公眾意見。
    有關部門對直接涉及群眾切身利益的用地、環境影響、移民安置、社會穩定風險等事項已進行實質性審查并出具了有關審批文件的,項目核準機關可不再就有關內容重復征求公眾意見。
    對于特別重大的項目,可實行專家評議制度。除項目情況特別復雜外,專家評議時限原則上不得超過30個工作日。
    第二十五條 項目核準機關可根據評估意見、部門意見和公眾意見等,要求項目單位對有關內容進行調整,或者對有關情況和文件作進一步澄清、補充。
    第二十六條 項目違反有關法律、法規規定,或者不符合發展規劃、產業政策和市場準入標準要求的,項目核準機關可不經過委托評估、征求意見等程序,直接作出不予核準的決定。
    第二十七條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內(有承諾辦結時限的在承諾辦結時限內)作出是否予以核準的決定,或向上級項目核準機關提出審核意見。項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的,經本行政機關主要負責人批準,可延長核準時限,但延長的時限不得超過40個工作日,并應當將延長期限的理由告知項目單位。
    項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的,所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。
    第二十八條 項目符合核準條件的,項目核準機關應當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的,項目核準機關應當出具不予核準的書面通知,并說明不予核準的理由。
    項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應當抄送同級行業管理、自然資源、水行政管理、生態環境、節能審查、統計等有關部門和下級項目核準、初審機關。
    第二十九條 項目核準機關出具的項目核準文件和不予核準的書面通知,應當按照國務院投資主管部門發布的格式文本執行。

    第四章 項目核準的審查及效力
    第三十條 項目核準機關應當從以下方面對項目進行審查:
    (一)是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;
    (二)是否符合有關發展建設規劃、產業政策和技術標準;
    (三)是否合理開發并有效利用資源;
    (四)是否對重大公共利益產生不利影響。
    第三十一條 取得項目核準文件的項目,有下列情形之一的,項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出變更申請。原項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內(有承諾辦結時限的在承諾辦結時限內)作出是否同意變更的書面決定:
    (一)建設地點發生變更的;
    (二)總投資變化10%及以上,或建設規模、建設內容發生較大變化的;
    (三)項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的;
    (四)需要對項目核準文件所規定內容進行調整的其他重大情形。
    第三十二條 項目自核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內未開工建設,因不可抗力等因素需要延期開工建設的,項目單位應當在2年期限屆滿的30個工作日前,向項目核準機關申請延期開工建設。項目核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內,作出是否同意延期開工建設的決定,并出具相應文件。開工建設只能延期1次,期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的,依照其規定。
    在2年期限內未開工建設也未按照規定向項目核準機關申請延期的,項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。
    經核準的項目變更后屬于備案管理的,應先撤銷原核準文件,再按備案程序辦理。經核準的項目變更后,按照核準目錄不屬于原核準機關權限的,應先由原核準機關撤銷核準文件,再報有權核準機關重新申請核準。

    第五章 項目備案
    第三十三條 實行備案管理的項目,項目單位應當在開工建設前通過在線平臺按照項目備案基本信息格式文本,填寫有關信息告知項目備案機關,依法履行投資項目信息告知義務,并遵循誠信和規范原則。
    第三十四條 省發展改革委統一制定項目備案基本信息格式文本,具體包括以下內容:
    (一)項目單位基本情況;
    (二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容、擬開工時間、擬竣工時間、所屬行業;
    (三)項目總投資額;
    (四)項目符合產業政策聲明。
    項目單位應當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。
    第三十五條 項目備案機關收到本辦法第三十四條規定的全部信息即為備案。項目單位需要備案證明的,可通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。備案證明格式文本由省發展改革委統一制定。
    項目備案信息不完整的,項目備案機關應當通過在線平臺于1個工作日內提醒和指導項目單位補正。項目備案機關發現項目屬產業政策禁止投資建設或者依法應實行核準管理的,以及不屬于固定資產投資項目、依法應實施審批管理、不屬于本備案機關權限等情形的,應當通過在線平臺及時告知企業予以糾正或者依法申請辦理有關手續。
    第三十六條 項目備案后,項目法人發生變化,項目建設地點、規模、內容發生重大變更,總投資變化20%及以上或者放棄項目建設的,項目單位應當通過在線平臺及時提交信息修改申請。
    備案項目變更后屬于核準管理的,應當撤銷原備案證明,再按照核準程序辦理。
    第三十七條 實行備案管理的項目,項目單位在開工建設前還應當根據有關法律法規規定辦理有關手續。
    第三十八條 項目自備案后2年內未開工建設或未辦理任何其他手續的,項目單位如果決定繼續實施該項目,應當通過在線平臺作出說明;如果不再繼續實施,應當撤回已備案信息。
    前款項目既未作出說明,也未撤回備案信息的,備案機關應當予以提醒。經提醒后仍未作出相應處理的,備案機關應當移除已向社會公示的備案信息,項目單位獲取的備案證明文件自動失效。

    第六章 監督管理
    第三十九條 縣級以上政府有關部門應當依照有關法律法規和本級政府有關規定,建立健全對項目核準、備案機關的監督制度,加強對項目核準、備案行為的監督檢查。
    各級政府及其有關部門應當依照有關法律法規及規定對企業從事固定資產投資活動實施監督管理。對不使用在線平臺辦理業務、不使用項目代碼辦理等行為,要依據有關規定追究責任,禁止企業投資項目體外循環和線下審批。
    任何單位和個人都有權對項目核準、備案、建設實施過程中的違法違規行為向有關部門檢舉。有關部門應當及時核實、處理。
    第四十條 項目核準和備案機關、行業管理、自然資源、國家安全、生態環境、節能審查、金融監管、安全監管、住房城鄉建設、審計等部門,應當按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則,采取在線監測、現場核查等方式,依法加強對項目的事中事后監管。
    項目核準和備案機關應當對核準和備案項目開展事中事后監管,包括對開工前是否依法取得核準批復文件或者辦理備案手續,并在開工后是否按照核準批復文件或者備案內容進行建設進行監督管理。
    行業管理、自然資源、國家安全、生態環境、節能審查、安全監管、住房城鄉建設等部門,應當履行法律法規賦予的監管職責,在各自職責范圍內對項目進行監管。
    金融監管部門應當加強指導和監督,引導金融機構按照商業原則,依法獨立審貸。
    審計部門應當依法加強對國有企業投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監督。
    第四十一條 核準機關對本機關已核準的項目,應當對以下方面進行監督管理:
    (一)是否通過在線平臺如實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息;
    (二)需要變更已核準建設地點或者對已核準建設規模、建設內容等作較大變更的,是否按規定辦理變更手續;
    (三)需要延期開工建設的,是否按規定辦理延期開工建設手續;
    (四)是否按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設。
    第四十二條 備案機關對本機關已備案的項目,應當對以下方面進行監督管理:
    (一)是否通過在線平臺如實、及時報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息;
    (二)是否屬于實行核準管理的項目;
    (三)是否按照備案的建設地點、建設規模、建設內容進行建設;
    (四)是否屬于產業政策禁止投資建設的項目。
    第四十三條 各級政府有關部門應當按照有關法律法規及職責分工,加強對本行政區域內項目的監督檢查,發現違法違規行為的,應當依法予以處理,并通過在線平臺登記有關違法違規信息。
    第四十四條 對不符合法定條件的項目予以核準,或者超越法定職權予以核準的,應依法予以撤銷。
    第四十五條 各級項目核準、備案機關的項目核準或備案信息,以及自然資源、水行政管理、生態環境、節能審查、安全監管、住房城鄉建設、市場監管等部門的有關手續辦理信息、審批結果信息、監管(處罰)信息,應當通過在線平臺實現互通共享。
    第四十六條 項目單位應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。
    項目開工前,項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。項目開工后,項目單位應當按年度在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后,項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。
    第四十七條 項目單位有下列行為之一的,有關信息列入項目異常信用記錄,并納入全國信用信息共享平臺:
    (一)應當申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的;
    (二)提供虛假項目核準或備案信息,或者未依法將項目信息告知備案機關,或者已備案項目信息變更未告知備案機關的;
    (三)違反法律法規擅自開工建設;
    (四)不按照批準內容組織實施;
    (五)項目單位未按照本辦法第四十六條規定報送項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息,或者報送虛假信息的;
    (六)其他違法違規行為。
    第四十八條 企業投資項目核準和備案工作中的違法違規行為,由有關部門嚴格按照法律法規規章進行處理和處罰。

    第七章 附 則
    第四十九條 外商投資項目和境外投資項目的核準和備案管理辦法另行制定。
    第五十條 事業單位、社會團體等非企業組織在我省境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目,按照企業投資項目進行管理。個人投資建設項目參照本辦法的有關規定執行。
    第五十一條 本辦法由省發展改革委負責解釋。
    第五十二條 本辦法自2022年 月 日起施行,有效期至2027年 月 日。2017年7月3日印發的《云南省企業投資項目核準和備案實施辦法》(云政發〔2017〕41號)廢止。
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